Трудовой кодекс

 

Не секрет, что современная Украина переживает не лучшие времена.  В современных условиях ведения экономики со времени начала кризисных явлений потеряно около 2 млн рабочих мест, а низкая занятость населения сдерживает экономический рост. При этом численность активно работающего населения практически сравнялась с числом пенсионеров, что не дает возможности решать вопросы социального обеспечения нуждающихся граждан. 

 

По данным Государственной службы статистики, на 1 марта 2012 года в Государственной службе занятости было зарегистрировано 0,547 млн безработных украинцев, при этом на 1 января 2009 года было зарегистрировано 0,845 млн безработных, на 1 января 2010 года - 0,532 млн, на 1 января 2011 года - 0,545 млн человек, и порядка 20% из них - молодые люди в возрасте до 25 лет. 

 

Отсутствие связи между рынком труда и образовательной системой приводит к тому, что 40% выпускников вузов не могут устроиться работать по специальности. Непростая ситуация в трудоустройстве и у людей старшего возраста – 40 лет - сегодня бьют подобно колоколу, оповещая украинцев о том, что работу искать теперь нужно тщательнее, дольше и с меньшей вероятностью хорошей должности. 

 

Проблема всех реформ рынка труда Украины заключается, в том, что никто не учитывает его реальное состояние. «Реальная картина  далека от официальной статистики. Большая вероятность, что реальный уровень безработицы в Украине не менее 10%, а не 1-2%, как сообщается официально», - говорит президент Украинского аналитического центра Александр Охрименко. По мнению эксперта, благодаря теневой экономике Украина пережила кризис без общенациональных бунтов и погромов, которые наблюдались в странах Западной Европы. 

 

Чиновники же обещают, что после принятия законопроекта едва ли ни у каждого украинца будет белая зарплата, причем высокая, шансы трудоустроиться вырастут в разы благодаря стимулированию работодателей, а для студентов откроются новые перспективы.  

 

 

Презентуя законопроект, Сергей Тигипко пообещал, что государство компенсирует единый социальный взнос для таких категорий работников, как выпускники ПТУ, люди предпенсионного возраста, родители детей до 6 лет и детей-инвалидов, которые, по мнению вице-премьера, наименее конкурентоспособны на рынке труда.  Однако так ли красочна эта инициатива? Президент Украинского аналитического центра Александр Охрименко считает, что невозможно стимулировать работодателей принимать на работу людей, предвкушая льготы по социальному взносу. «К сожалению, для Государственной налоговой администрации не имеет значения уплачивает бизнесмен налоги в полном объеме или не платит, но ему все равно «доначислят штрафы и пени». В результате, нет экономического смысла от этой льготы», - считает Охрименко. 

 

При этом руководитель отдела модерации JOB.ukr.net Лариса Смородинова видит в введении данной инициативы некоторый позитив для самих работников. «Вероятно, перспектива получения 100% компенсации по оплате единого социального взноса  за, например, трудоустройство молодежи - тех, для кого это первое рабочее место - мотивирует работодателей к приему на работу именно этой группы населения», - считает эксперт. 

 

При этом скептицизм в отношении данного пункта все же преобладает. Так, эксперт Центра Разумкова Павел Розенко считает, что снижение социальных взносов для работодателей при приеме на работу новых работников только увеличит текучесть кадров. «Здесь тоже приятного мало. Ну, проработает год один сотрудник, будет льготный взнос, потом наймут следующего – и текучка кадров бесконечна», - сказал он. По словам эксперта, это шанс для работника, но самообман для работодателя. И вправду, кому выгодна текучка?

 

Аналогичного мнения придерживается и директор рекрутинговой компании EDELWEISS Management Consulting GmbH Лилия Терещенко. «Тигипко предлагает отменить на год оплату 100% единого социального взноса (ЕСВ) только за трудоустроенного работника, при условии установления ему оклада не менее 3-х минимальных зарплат. Что получает работодатель? Он получает сотрудника без опыта, в обучение которого под свои стандарты необходимо инвестировать свои, а не государственные средства, и при этом выплачивать ему официальную зарплату в размере не менее 3-х минимальных», - рассказала она. 

 

По расчетам эксперта, окупаться такой сотрудник начнет, в лучшем случае, с 7-го месяца после начала работы. «Полная же окупаемость взамен за освобождение от ЕСВ – призрачна и вряд ли будет иметь экономический эффект. То же самое касается и безработных, на переучивание которых работодатель так же тратит свои средства. А ведь цель бизнеса – зарабатывание денег, а не вложение в обучение/переучивание выпускников и безработных», - говорит Терещенко. 

 

Она  выразила сомнение в том, что данная инициатива найдет поддержку среди работодателей. По ее словам, для того, чтобы решить проблему трудоустройства системно, необходимо, уменьшить размер ЕСВ до разумных пределов, чтобы вывести из тени зарплаты, сократить количество фондов, в которые ведутся отчисления и вводить «стимулирующие» льготы  для всего предприятия и в более широком объеме, а бизнес сам решит, как перераспределить сэкономленные налоги.

 

 

Мелким предпринимателям обещают компенсировать страховой взнос за 1 год, если они наймут сотрудников не менее, чем на двухлетний срок. Действительно, малый и средний бизнес может в Украине создать миллионы новых рабочих мест и обеспечить реально снижение безработных. «Но для этого не нужно никаких компенсаций или льгот, нужно только не на словах, а на деле запретить Налоговой под любым видом и любым предлогом проверять малые и средние предприятия в течение хотя  бы 5 лет», - считает Охрименко. 

 

Ведь проблема теневой экономики так остро стоит у нас не потому, что  малые и средние предприятия хотят работать в тени, а, как считает Охрименко, по причине того, что они просто не могут выдержать фискальное давление, если будет работать официально.

 

Кроме того, власти обещают способствовать открытию собственного дела.  О «едином окне в бизнес» говорится уже давно, однако реального применения такого принципа массово еще никто не видел. Однако бесплатная юридическая и консультативная поддержка – очень даже положительный момент. Кроме того, это позволит активизировать работу Госслужбы занятости, на которую возложены полномочия по содействию гражданам в открытии бизнеса.

 

 

Тигипко сообщил, что при подготовке в чемпионату Европы по футболу 2012 года Госслужбе занятости удалось устроить на работу около 6 млн человек, посему властные мужи решили и далее привлекать граждан к госпроектам – положительный, говорят, опыт. Данную инициативу нельзя назвать непродуманной – вполне здравая мысль. «Обеспечивать работой людей за счет реализации крупных государственных проектов, которые финансируются за счет госбюджета - хорошая идея», - считает Александр Охрименко. 

 

По его словам, в нынешних условиях реализация госпроектов имеет некоторые ограничения. «Скоро возникнет  громадная проблема нехватки денег для финансирования дефицита госбюджета, а количество реальных безработных уменьшится не намного», - считает аналитик.

 

 

Правительственные обещания относительно того, что рабочих мест с высокими окладами станет больше немного абсурдна. Ну да, наиболее высокооплачиваемых специалистов IT-сферы станет больше, это факт, но на всех таких вакансий все равно не хватит. Достичь высоких зарплат можно, только посредством повышения уровня средней заработной платы и уровня оплаты труда в целом. Ввиду предвыборной гонки, говорят эксперты, пообещать можно все, что угодно.

 

 

Одним из пожеланий в реформировании трудового рынка названо создание рабочих мест в сельской местности. Однако разговоры об этом ведутся еще со времен СССР, но никакие льготы и преференции это не могли решить проблему. Эксперты говорят о том, что сегодня нецелесообразно поднимать эту проблему снова. «Для того, чтобы действительно создать рабочие места в сельской местности и провинции, нужно предлагать не миниатюрные трансформации распределения бюджетных средств, а раз и на всегда прекратить все деньги отбирать из местных бюджетов в Киев, а потом выдавать в низы с большими задержками и перекосами», - считает президент Украинского аналитического центра Александр Охрименко. 

 

Ведь логично же, что если действительно местные советы будут иметь полноценные бюджеты, то они без призывов и лозунгов будут сами заинтересованы в открытии новых производств и создании новых рабочих мест, а молодежь сама поедет на периферию даже без подъемных и разных льгот, если так будет нормально оплачиваемая работа. «Если бы гарантировали нормальную зарплату, с удовольствием работал бы по специальности в той сфере, которую 5 лет изучал», - говорит выпускник агрономического факультета Национального университета биоресурсов и природопользования Евгений, который на данный момент вынужден работать не по специальности в столице лишь для того, чтобы избежать нищеты в селе. И даже то, что обещают платить 5500 гривен отдельным специалистам, пока не вселяет надежды в светлое сельское будущее.

 

 

Инициатива Минсоцполитики по приему на бесплатную стажировку студентов и выпускников вузов сроком на полгода – сомнительно выгодное мероприятие. По словам Охрименко, стажировка без оплаты не улучшит ситуацию с трудоустройством выпускников ВУЗов, потому что такой проблемы, по мнению эксперта, просто не существует. «Уже давно идет селекция и отбор среди молодых специалистов со стороны бизнеса, и уже давно отлажены механизмы стажировки. Проблема заключается в том, что не все выпускники этот отбор проходят. Не нужно мешать рынку, он сам знает кого брать на работу, а кого не надо», - подчеркнул он.

 

В то же время, эксперт Центра Разумкова Павел Розенко выводит из данного пункта социальные аспекты. «Студент имеет право проходить полгода практику, но при этом ему никто ничего не заплатит. Это экономия для работодателя, но из зарплаты же ведутся разнообразные отчисления в социальные фонды. Ни в один из 4 фондов – соцстрахования, пенсионный, безработицы и несчастных случаев на производстве – отчисления для работающего студента вестись не будут. Не дай Бог с ним что случится – и что тогда?», - возмутился Розенко. 

 

Эксперт также отметил, что плюсом в этой ситуации можно рассматривать наличие практического опыта для студентов, но какой студент нынче согласится работать бесплатно? Несомненно, дети состоятельных родителей не особо будут заморачиваться о зарплате, а что делать выходцам из глубинки, детям из бедных или неполных семей? Получается, богатым открыта дорога…

 

Если говорить об инициативе  власти о  контрактных  трудовых отношениях между студентами и будущими работодателями, эксперты называют это правильным решением, поскольку студент будет иметь гарантированное рабочее место, а компания-работодатель – готового специалиста. Однако в данном случае ответственность студента минимальна, посему было бы целесообразно обозначить здесь обоюдную ответственность сторон путем усовершенствования трудового законодательства.

 

 

Законопроектом предусмотрена частичная оплата получения работниками дополнительного нужного образования. Речь о тех людях, которым 45 лет и больше и которые имеют 15 лет страхового стажа. Теперь эти люди смогут воспользоваться спецваучерами: по расчетам на 2013 год это будет 11 тыс. 630 гривен. При этом власти убеждены, что образование должно быть  финансировано совместно с его получателем. 

 

Однако среди экспертов этот вопрос вызвал недоумение. Они считают данную инициативу идеей экзотической, и поэтому заведомо обреченной на провал. «Нет такой проблемы, как получение второй профессии для украинцев. Есть проблема нежелания работать и по первой, и по второй профессии.  На сегодня, все, кто желает, может получить вторую профессию, так как учебных заведений достаточно. Но, если он не может оплатить учебу, то это показывает, что он просто не умеет работать», - убежден Охрименко.

 

Кстати, согласно новым положениям проекта, работодатель может сам себе, так сказать, взрастить специалиста. Так, по заказу работодателя служба занятости должна будет подготовить специалиста конкретного профиля. Однако эксперты говорят, что служба занятости – структура очень неэффективная, поэтому ожидать, что она  сможет заинтересовать работодателей в обучении безработных не приходится. 

 

 

Тигипко обещает, что список смежных профессий с 2013 году будет расширен с 62 нынешних до 112, а в 2014 году к ним добавят еще 100. По мнению экспертов, данное решение – вполне здравое. Ведь во многом непопулярность технических специальностей и объясняется из чрезмерно узкой специализацией и невозможностью найти работу по смежной специальности.

 

Что касается неформального обучения, по результатам которого иностранцам, эмигрантам и безработным будет выдано специальное удостоверение, то это вопрос также отмечен как положительный.

 

 

С принятием нового документа гражданам, не имеющим места работы, наделенная данным проектом полномочиями органа центральной исполнительной власти Госслужба занятости будет платить от 45% минимальной зарплаты до 5 размеров прожиточного минимума. Кроме того, пересмотрен размер помощи по безработице. Сейчас объем помощи рассчитывается исходя стажа: до 2 лет — это 50% средней зарплаты, более 10 лет - 70%. Власти пересмотрят порядок и размеры выплаты, исходя из средней зарплаты за 12 месяцев, коэффициентов общего страхового стажа и уплаты взносов. При зарплате в 2 тыс. гривен и 10-летнем стаже сегодня платят 1400  гривен, по новой формуле — на 300 гривен меньше.

 

Эксперты отмечают важность данной инициативы, однако более важной задачей называют ликвидацию всех бюрократических преград для лица, которое хочет  зарегистрироваться безработным. К сожалению, существующая система регистрации безработных организована таким образом, что только один из десяти реальных безработных могут получить официальный статус такового.

 

Кроме того, статус безработного можно будет получить с первого дня регистрации в Госслужбе занятости, а не с 7-го, если не было предложений подходящей работы. С 8-го дня начинаются выплаты помощи по безработице.

 

 

Инициатива о том, что в резюме с принятием нового документа не следует указывать возраст и пол кандидата, стало едва ли не самым резонансным среди как соискателей и экспертов, так и самих рекрутеров. Комментируя вопрос относительно отмены обозначения в описаниях вакансиях пола и возраста, Павел Розенко выразил недоумение относительно того, для чего вообще это делается и кто от этого выиграет: «Человек, который ищет сотрудника, точно представляет то, каким он должен быть. И если вместо женщины до 30 лет со знанием английского и французского языков к работодателю придет мужчина лет 60 с квалификацией дворника, то кому вообще это может быть выгодно?». 

 

По словам эксперта, это пустая дополнительная трата времени как для работодателя, так и для кандидата. По мнению директора рекрутинговой компании EDELWEISS Management Consulting GmbH Лилии Терещенко, в инициативе нет ничего нового. «Это общепринятая мировая антидискриминационная практика. Не нужно вводить такие меры запретами, нужно разъяснять и объяснять работодателям необходимость принципа равенства возможностей (equal opportunity), ибо запретительные меры сразу и резко приведут к прямо противоположному эффекту», - отмечает она. 

 

Однако ряд специалистов неоднозначно оценивают предложенные инициативы. Так, в рекрутинговом агентстве «Фортуна» считают, что введение запрета на размещение в тексте вакансии таких, как возраст и пол кандидата, может иметь разные последствия. Значительное количество соискателей «неподходящих» возраста и пола смогут более эффективно осуществить процесс поиска работы. Поскольку в процессе собеседования будут иметь возможность произвести благоприятное впечатление на работодателя и, как следствие, - предложение трудоустройства. Но вероятен и противоположный результат – как работодатель, так и соискатель впустую потратят свое время, если вопрос возраста и пола соискателя принципиален для работодателя. 

 

Аналогичного мнения придерживаются и специалисты рекрутинговой структуры JOB.ukr.net. Однако, по их мнению, отсутствие жестких рамок в тексте вакансии мотивирует изначально не подходящих соискателей отправить свои резюме, что резко увеличит их шансы на трудоустройство в данной компании, ведь кроме возраста и пола там будет указан опыт, навыки  и прочая информация, способная заинтересовать работодателя.

 

Что касается отмены платы за услуги кадровых агентств, то здесь аналитики единогласны во мнении, что это приведет к развитию теневого рынка и разнообразных ухищрений. «Запрет брать деньги кадровым агентствам от искателей работы, приведет только к «черной кассе».  В условиях Украины невозможно пока только оплату услуг по поиску персонала возложить на работодателей», - считает Александр Охрименко. 

 

Лилия Терещенко говорит о том, что эффект от такого нововведения будет нулевым, поскольку агентства будут это подавать под другим «соусом» и назовут это «оплатой за информационное сопровождение» или «оплата за доступ к базе вакансий» и тому подобное. 

 

А менеджер интернет-проекта www.recruiting.net.ua Анна Семенова считает, что такими инициативами попросту ограничиваются права граждан. «Если есть такие агентства, значит, существуют их клиенты, готовые платить за такие услуги - информацию о вакансиях. А это сотни тысяч людей. Лишать их такой возможности - ограничивать их права», - сказала она. Кроме того, существует мнение, что введение такой инициативы попросту угрожает искоренением в стране рекрутинговых структур. 

 

В свою очередь руководитель отдела модерации JOB.ukr.net Лариса Смородинова говорит о том, что с отменой платы для соискателей уменьшается налоговая нагрузка на них, который и без того нуждается в заработке. Она считает,  что работодателя такая практика будет располагать к плодотворному сотрудничеству именно с тем человеком, за устройство которого уплачены деньги. «Далее, вероятнее всего, такие меры будут препятствовать мошенничеству со стороны мнимых информационно-кадровых агентств», - считает она.

 

Если судить о данных нововведениях с точки зрения юридической, то здесь все довольно логично. «Проект Сергея Тигипко позволит ряду специалистов пройти первичный этап отбора – отбора резюме соискателей. Это – позитивный и полезный шаг, который даст возможность человеку попасть на собеседование и доказать, что он подходит для вакантной должности, нестмотря на его возраст, и, возможно, пол. Однако на самом собеседовании уже работодатель решит, повлияет ли возраст соискателя на его решение. Отказать в приеме на работу по причине недостижения определенного возраста либо избытка биологических лет, работодатель не сможет. Как не может и сейчас. КзоТ и Конституция обеспечивают равенство трудовых прав всех граждан, независимо от происхождения, социального и имущественного состояния, расовой и национальной принадлежности, пола, языка, политических взглядов, религиозных убеждений, рода и характера занятий, места жительства и других обстоятельств», - говорит юрист hh.ua Анна Воеводина. 

 

Кроме того, по ее словам, работодатель может разработать и утвердить должностную инструкцию, в которой детально регламентирует  права и обязанности работника, а также требования к его должности, касающиеся квалификации, уровня образования, опыта.

 

В целом же мнения относительно будущего социально-трудового закона разносторонние: одни называют его бесполезным, другие же видят в нем позитив. А как будет на самом деле, узнаем уже после принятия, которое, как обещал Тигипко, произойдет в июне.