Трудовой кодекс
не заставила себя долго ждать. Кабмин рапортует: проблему с пенсиями ликвидаторов он готов решить. А остальным сложностям пока придется "потесниться"?
Лишь бы без политики
Мгновенная реакция на акции протеста, лишенные политической составляющей (в противном случае власть часто готова сыграть на опережение, как это было с празднованием 7-ой годовщины Оранжевой революции), - не самая характерная черта нынешнего руководства страны. Пока ситуация позволяет - сильные страны сей нередко отмалчиваются либо, делая утешительные заявления, откладывают принятие конкретных решений до лучшего момента. По схожей схеме развивалась и ситуация с протестующими "афганцами" и "чернобыльцами". Сентябрьское возмущение по поводу законопроекта о выполнении судебных решений, который "заодно" корректировал порядок определения льгот, сошло на нет после того, как над документом пообещали еще поработать. Когда же "чернобыльцы" взбунтовались из-за невыплат пенсий в определенных судами размерах, верхи поначалу также реагировали не слишком активно, регулярно поясняя, что нужных денег в бюджете нет, и напоминая о рисках уголовной ответственности для тех, кто стремится обмануть государство. Но после того как 27 ноября при разгоне палаточного городка голодающих в Донецке погиб один из протестующих, сохранять лицо власть предержащим стало труднее: ситуация требовала ускоренного разрешения.
Первый ответ правящего лагеря выглядел предсказуемо. Высшее руководство страны поспешило выразить сочувствие и сожаление. "События в Донецке, когда умер человек, - это меня очень поразило, и я сочувствую семье погибшего, что это так произошло, к сожалению", - рассказал Виктор Янукович 28 ноября. А вот властным "этажом" ниже успели озаботиться встречными проблемами а-ля "Как бы ничего не вышло". Правоохранители взялись разбираться, на ком именно лежит ответственность за неожиданный для участников акции демонтаж палаточного городка, а некоторые спикеры правящей партии - переживать из-за возможного политического эффекта. "К этой смерти нынешняя власть имеет очень опосредованное отношение", - сообщил нардеп-"регионал" Вадим Колесниченко, уточнив, что "акции протеста - это лишь мобилизационная проверка тех, кто должен работать постоянно на акциях протеста только ради захвата власти".
Переживания по поводу того, что протесты могут иметь не сугубо социальный, но и политический характер, становятся все более характерными для украинских властей. "Из-за акций недовольства урезанными выплатами по решению судов, происходящее превратилось в политический проект, имеющий четкие цели. Это дестабилизация ситуации в регионе", - уверен донецкий губернатор Андрей Шишацкий. В любом случае, со смертью Геннадия Коноплева протесты не утихли: 29 ноября "чернобыльцы" и сочувствующие им митинговали под зданием Кабмина, после чего суд запретил делать это у Кабмина, ВРУ и на Банковой; 30 ноября "свои" голодающие появились и в Киеве. В подобной ситуации правила хорошего политического тона, очевидно, уже не позволяли использовать как главный аргумент "политические" опасения. Тридцатого ноября в ходе заседания Кабмина теме "чернобыльских" протестов премьер уделил немалое внимание. Но принципиально нового он сказал не так уж и много.
Поход навстречу?
Открывая заседание, глава правительства не обошел вниманием донецкую трагедию. "В Донецке состоялось чрезвычайно трагическое событие - умер пожилой человек, который вышел протестовать, причем умер он тогда, когда компромисс, собственно, был найден, но его не донесли людям. Это ужасная несправедливость. Протесты закончатся, а человека не вернешь", - сожалеет Николай Азаров. Слова премьер-министра о "найденном компромиссе" поясняются легко. Утром 30 ноября на сайте Кабинета министров было обнародовано резюме из "чернобыльского" постановления КМУ. Правительственные планы по перерасчету основаны на документе, датированном 23 ноября. И новые правила подсчета еще неделю назад анонсировал Сергей Тигипко. Но после воскресных событий былое решение заиграло новыми красками.
Согласно расчетам исполнительных властей, с 1 января 2012 года средняя пенсия ликвидаторов-инвалидов первой группы составит почти пять с половиной тысяч гривен, второй - чуть более пяти, третьей - без малого четыре тысячи гривен (в случае с инвалидами-"чернобыльцами", не принимавшими участия в ликвидации, - цифры ожидаются поскромнее). Кроме того, планируется зафиксировать и новый размер дополнительных пенсий за вред, нанесенный здоровью. Решили в Кабмине и гарантировать минимум выплат для инвалидов-ликвидаторов первой, второй и третьей групп, которые должны составлять не менее 285, 255 и 225 процентов прожиточного минимума для неработоспособных лиц. По словам председателя Пенсионного фонда Украины Бориса Зайчука, с 1 января это должно быть 2400; 2147 и 1894,5 гривны соответственно. "Это историческое решение. Впервые государство отдало должное тем, кто, рискуя здоровьем и жизнью, принимал участие в ликвидации смертельной угрозы не только нашей стране, а всей планете", - подытожил решение премьер.
Щедрость Кабмина надеждам "чернобыльцев" не соответствует: согласно вердиктам судов, основанным на не до конца согласованных законодательных нормах, многие из них рассчитывали на большие выплаты. Впрочем, судебные решения ПФ планирует массово оспаривать. "Сейчас начата кропотливая и масштабная работа по изучению каждого персонального дела, чтобы для каждого человека найти законное и справедливое решение", - объяснил премьер, анонсировавший масштабную борьбу с фальсификациями. Стремление уменьшить возможный ущерб бюджету (а возможность косвенно припомнить безответственность своих предшественников Николай Азаров не упустил) кажется логичным. Но все равно - до конца неясно, где именно правительство планирует изыскивать средства для выплат по новым правилам.
О пагубности ничем не подкрепленных трат властям напоминают экономисты. "Нужно быть осторожными в плане повышения социальных стандартов. Это постоянные затраты государства, которые нужно будет поддерживать не только в 2012 году. Нужна очень четкая система приоритетов. Деньги не печатаются просто так: чтобы дать одним - нужно забрать у других. А если просто печатать, то это прямой путь к инфляции", - цитирует "Фокус" директора киевского Института экономических и политических исследований Игоря Бураковского. Показательно, что еще на прошлой неделе Сергей Тигипко признавал: пока денег в бюджете следующего года на повышенные "чернобыльские" пенсии не хватает - для этого нужно 1,9 миллиарда гривен, а проект главной сметы страны сейчас предусматривает только 500 миллионов. Социальный "вице-премьер" продолжал надеяться на схему "Богатые поделятся с бедными". "Оставшийся 1,4 миллиарда гривен правительство планирует получить за счет введения налога на богатство - это минимум 800 миллионов гривен - и введения отдельного сбора с операций с оффшорными зонами - это около 3 миллиардов гривен, не считая операций на Кипре", - оценивал пользу от еще не принятых законов Сергей Леонидович… Но премьер 30 ноября говорил уже о "перераспределительных" источниках выплат нового масштаба. "… Это трудное решение, потому что оно требует отвлечь ресурсы от других программ, возможно, поэтому не удастся где-то построить новые школы, детские сады и т.п., но мы взяли на себя ответственность на этом этапе сделать приоритетом достойный уровень социальной защиты именно тех людей, которые проявили преданность и самопожертвование", - пояснил Николай Азаров.
Желание властей жить по средствам вызывает уважение. Но не избавляет от вопросов: а точно ли деньги для "чернобыльцев" могут быть изысканы исключительно ценой непостроенных "новых школ, детских садов" и нереализации тому подобных социальных программ? Некоторые эксперты уже предупреждали о том, что власти могут взять на вооружение метод столкновения интересов разных социальных групп - решая проблемы одних за счет интересов других (или намекая на возможность такого решения). "Поэтому, с одной стороны, власть стремится локально договориться с теми или иными протестующими, но, с другой стороны, очень активно пытается столкнуть лбами различные социальные категории", - допускает руководитель центра "Третий сектор" Андрей Золотарев. Победа "чернобыльцев", которые, к слову, не прекращают протесты, в масштабах страны может оказаться пирровой: с одной стороны, пока еще сложно оценить, будут ли новые пенсии выплачиваться в полном объеме, с другой - возможное перераспределение бюджетных возможностей вряд ли вызовет понимание у зависимых от обделенных статей. И трудно сказать, как далеко может завести накаляющуюся ситуацию (в которой политологи снова заговорили о возможности отставки Кабмина) подобный перекос.
Но пока власть имущие продолжают воспринимать протесты как недостойный метод взаимодействия. "Мы занимались этим (поиском компромисса, - "Подробности") так, как это положено делать правительству: не на площади и не под забором, а консультировались с общественными организациями, экспертами, изучали реальные составляющие проблемы, рассчитывали бюджетные возможности, определяли, по каким направлениям в первую очередь улучшить обеспечение "чернобыльцев", - рассказывал Николай Азаров. Зато "из-под заборов", судя по словам премьера, властям "оппонируют профессиональные популисты, даже провокаторы, что человеческие боли используют, как таран, для борьбы за собственную политическую выгоду". Стремление видеть политику в проявлениях социальных проблем правящему лагерю по-прежнему не изменяет.
